LEZ Lietuvoje: kur veikia laisvosios ekonominės zonos ir kokių procedūrų reikia verslui?

Laisvosios ekonominės zonos, arba LEZ Lietuvoje, yra vienos patraukliausių teritorijų naujiems gamybos, logistikos ir kitiems pramonės projektams. Jose verslui siūlomi parengti sklypai, inžinerinė infrastruktūra, pagalba įsikuriant ir, jeigu įvykdomos nustatytos sąlygos, mokestinės lengvatos.

Tačiau įsikūrimas LEZ savaime neatleidžia įmonės nuo aplinkosaugos ir visuomenės sveikatos reikalavimų. Atsižvelgiant į veiklos rūšį, pajėgumą ir planuojamą poveikį, dar iki statybos ar veiklos pradžios gali būti reikalinga PAV atranka, visas poveikio aplinkai vertinimas, poveikio visuomenės sveikatai vertinimas arba sanitarinės apsaugos zonos nustatymas.

Kas yra laisvoji ekonominė zona?

Laisvoji ekonominė zona – tai ūkinei, komercinei ir finansinei veiklai skirta teritorija, kurioje įmonėms taikomos specialios ekonominės ir teisinės veiklos sąlygos.

LEZ steigiama atskiru Lietuvos Respublikos įstatymu. Pagal oficialų apibrėžimą tokioje teritorijoje neturi būti nuolatinių gyventojų. Vis dėlto už LEZ ribų gali būti gyvenamųjų namų, visuomeninės paskirties pastatų ir kitų jautrių teritorijų. Todėl planuojant naują gamyklą, sandėlį ar atliekų tvarkymo objektą turi būti vertinamas ne tik įmonės sklypas, bet ir aplinkinė teritorija.

Oficialią informaciją apie laisvąsias ekonomines zonas skelbia Ekonomikos ir inovacijų ministerija.

Kokios LEZ veikia Lietuvoje?

Ekonomikos ir inovacijų ministerijos duomenimis, šiuo metu Lietuvoje yra įsteigtos septynios laisvosios ekonominės zonos: Akmenės, Kauno, Kėdainių, Klaipėdos, Marijampolės, Panevėžio ir Šiaulių.

LEZ pavadinimas	Vieta	Oficiali svetainė
Akmenės LEZ	Akmenės rajono savivaldybė, Menčių kaimo ir Naujosios Akmenės prieigos	Akmenės LEZ
Kauno LEZ	Kauno rajono savivaldybė, šalia Kauno miesto ir Kauno oro uosto	Kauno LEZ
Kėdainių LEZ	Kėdainių rajono savivaldybė, Kėdainių miesto prieigos	Kėdainių LEZ
Klaipėdos LEZ	Klaipėdos miesto savivaldybė, pietrytinė miesto dalis	Klaipėdos LEZ
Marijampolės LEZ	Marijampolės savivaldybė, Marijampolės miesto teritorija	Marijampolės LEZ
Panevėžio LEZ	Panevėžio miesto savivaldybė, šalia magistralės „Via Baltica“	Panevėžio LEZ
Šiaulių LEZ	Šiaulių miesto savivaldybė, šalia A9 kelio ir Šiaulių oro uosto	Šiaulių LEZ

Svarbu atkreipti dėmesį, kad zonos pavadinimas ne visada tiksliai sutampa su miesto administracinėmis ribomis. Pavyzdžiui, Kauno LEZ yra Kauno rajono savivaldybėje, nors pavadinta Kauno vardu.

Visų septynių LEZ išdėstymą, informaciją apie infrastruktūrą ir investicinę aplinką taip pat pateikia „Investuok Lietuvoje“ parengtas LEZ žemėlapis.

Kuo LEZ naudinga investuotojui?

Laisvosios ekonominės zonos pirmiausia skirtos tam, kad įmonė galėtų greičiau pasirengti investiciniam projektui. Konkretus paslaugų paketas priklauso nuo pasirinktos zonos, tačiau dažniausiai siūloma:

• investicijoms parengta žemė;
• privažiavimo keliai;
• elektros, vandens, nuotekų ir kita infrastruktūra;
• galimybė prisijungti prie dujų ar kitų energijos tinklų;
• pagalba derinant projektą su savivaldybe ir infrastruktūros valdytojais;
• pagalba ieškant darbuotojų ir partnerių;
• teisės aktuose numatytos mokestinės lengvatos, jeigu įmonė atitinka jų taikymo sąlygas.

2026 m. „Investuok Lietuvoje“ skelbiamoje informacijoje nurodoma, kad nustatytas sąlygas atitinkančioms LEZ įmonėms gali būti taikomas nulinis pelno mokesčio tarifas pirmuosius dešimt metų ir 50 procentų sumažintas tuo metu galiojantis standartinis tarifas kitus šešis mokestinius laikotarpius. Taip pat gali būti taikomos nekilnojamojo turto ir dividendų mokesčių lengvatos. Prieš priimant investicinį sprendimą konkrečias sąlygas būtina patikrinti pagal tuo metu galiojančius teisės aktus.

VšĮ „Investuok Lietuvoje“ yra investicijų skatinimo agentūra, vieno langelio principu konsultuojanti užsienio investuotojus ir stambius projektus įgyvendinančius Lietuvos verslus.

„Investuok Lietuvoje“ nereikėtų painioti su Inovacijų agentūra. Pastaroji konsultuoja verslo plėtros, inovacijų, eksporto, finansavimo ir verslumo klausimais.

Ar LEZ įmonei nereikia PAV, PVSV ir SAZ?

Ne. LEZ statusas suteikia investicinių ir ekonominių privalumų, tačiau nepanaikina aplinkosaugos bei visuomenės sveikatos apsaugos reikalavimų.

Procedūrų poreikį lemia:

• planuojamos veiklos rūšis;
• gamybos arba tvarkymo pajėgumas;
• naudojamos žaliavos ir cheminės medžiagos;
• susidarančių atliekų rūšys bei kiekiai;
• oro taršos šaltiniai;
• triukšmą keliantys įrenginiai;
• kvapų susidarymo galimybė;
• transporto srautai;
• atstumas iki gyvenamųjų ir kitų jautrių teritorijų;
• aplinkui jau veikiančių įmonių poveikis.

Todėl prieš pasirenkant sklypą būtina įvertinti ne tik jo plotą ir infrastruktūrą. Reikia patikrinti, ar konkrečią technologiją bus galima įgyvendinti nepažeidžiant aplinkosaugos, visuomenės sveikatos ir žemės naudojimo reikalavimų.

Kada LEZ projektui reikalinga PAV atranka?

Atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo atliekama, kai planuojama veikla patenka į Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2 priede nurodytą veiklų sąrašą ir pasiekia jame nustatytus kriterijus.

Visas poveikio aplinkai vertinimas privalomas veikloms, nurodytoms įstatymo 1 priede, arba kai atlikusi atranką Aplinkos apsaugos agentūra nustato, kad planuojama veikla gali daryti reikšmingą neigiamą poveikį aplinkai.

LEZ teritorijose PAV atrankos poreikis dažniausiai gali kilti planuojant:

• chemijos ir plastiko pramonės veiklą;
• metalo apdirbimą ir paviršių padengimą;
• maisto produktų gamybą;
• medienos ir baldų gamybą;
• energijos gamybos įrenginius;
• atliekų laikymą, apdorojimą ar perdirbimą;
• didelio pajėgumo gamybos linijas;
• sandėliavimo ir logistikos kompleksus su papildoma gamybine ar atliekų tvarkymo veikla;
• esamos gamyklos rekonstrukciją arba pajėgumo didinimą.

Vien pastato paskirtis ne visada atsako į klausimą, ar PAV atranka reikalinga. Vertinama realiai planuojama veikla, technologija, pajėgumas ir galimas poveikis.

Atrankos metu nagrinėjamas poveikis aplinkos orui, vandeniui, dirvožemiui, biologinei įvairovei, kraštovaizdžiui, klimatui, materialinėms vertybėms ir visuomenės sveikatai. Atrankos išvadą priima Aplinkos apsaugos agentūra. Daugiau informacijos skelbiama Aplinkos apsaugos agentūros PAV puslapyje.

Poveikis.lt rengia PAV atrankos ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentus, organizuoja viešinimą ir derina dokumentus su atsakingomis institucijomis.

Kada LEZ įmonei reikalingas PVSV ir SAZ?

Sanitarinės apsaugos zonos poreikis vertinamas pagal planuojamos veiklos rūšį ir Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme pateiktus gamybinių bei komunalinių objektų sąrašus.

Jeigu planuojamai veiklai taikoma SAZ, jos ribos gali būti nustatomos arba tikslinamos atliekant poveikio visuomenės sveikatai vertinimą. PVSV gali būti atskira procedūra arba poveikio aplinkai vertinimo dalis.

PVSV metu paprastai vertinama:

• stacionarių taršos šaltinių oro tarša;
• kvapų susidarymas ir sklaida;
• stacionarių bei mobiliųjų šaltinių triukšmas;
• vibracija ir kiti fizikiniai veiksniai;
• transporto poveikis;
• veiklos darbo laikas;
• avarinių situacijų rizika;
• poveikis artimiausiai gyvenamajai ir visuomeninei aplinkai.

Pagal modeliavimo rezultatus pagrindžiamos SAZ ribos. Jos gali sutapti su įmonės sklypo ribomis, tačiau tai nėra automatinė taisyklė. Jeigu poveikis už sklypo ribų neatitinka reikalavimų, gali tekti keisti įrenginių išdėstymą, darbo režimą, technologiją arba numatyti papildomas poveikio mažinimo priemones.

Svarbu suprasti, kad LEZ teritorija ir įmonės SAZ yra du skirtingi dalykai. LEZ nustato ekonomines ir teisines verslo veiklos sąlygas, o SAZ skirta visuomenės sveikatos apsaugai nuo konkretaus objekto keliamos taršos.

Oficialią informaciją apie SAZ nustatymą atliekant PVSV skelbia Nacionalinis visuomenės sveikatos centras.

Kodėl poveikį svarbu įvertinti prieš projektuojant gamyklą?

Projektavimo pradžioje dar galima palyginti kelis technologinius ir teritorijos naudojimo scenarijus. Pavyzdžiui, galima pakeisti triukšmingų įrenginių vietą, pastatą panaudoti kaip triukšmo užtvarą, perkelti kaminą, uždarose patalpose organizuoti atliekų laikymą arba pakeisti sunkiojo transporto maršrutą.

Kai pastatai ir įrenginiai jau suprojektuoti, pakeitimai tampa brangesni. Be to, gali tekti tikslinti statinio projektą, kartoti skaičiavimus ar iš naujo derinti dalį dokumentų.

Ankstyvas vertinimas padeda atsakyti į šiuos klausimus:

1. Ar pasirinktame sklype apskritai galima planuoti konkrečią veiklą?
2. Ar veiklai reikalinga PAV atranka arba visas PAV?
3. Ar pagal veiklos rūšį turi būti nustatyta SAZ?
4. Ar SAZ galės tilpti į įmonės arba LEZ teritoriją?
5. Kokie oro taršos, kvapų ir triukšmo modeliavimai bus reikalingi?
6. Ar poveikį gali sustiprinti aplinkui veikiančios įmonės ir bendri transporto srautai?
7. Kokias poveikio mažinimo priemones reikia įtraukti į techninį projektą?

Ką vertinti LEZ pasirenkant sklypą?

LEZ gali pasiūlyti tinkamą infrastruktūrą, tačiau kiekvieno investuotojo technologiniai poreikiai skiriasi. Prieš pasirašant žemės nuomos ar kitą susitarimą rekomenduojama patikrinti:

• teritorijų planavimo dokumentus;
• sklypo naudojimo paskirtį ir būdą;
• galiojančias specialiąsias žemės naudojimo sąlygas;
• artimiausius gyvenamuosius ir visuomeninius pastatus;
• esamas kitų įmonių SAZ;
• foninę aplinkos oro taršą;
• bendrą pramoninės teritorijos triukšmo lygį;
• nuotekų ir paviršinių nuotekų tvarkymo galimybes;
• elektros, dujų, vandens ir kitų išteklių poreikį;
• susisiekimą ir sunkiojo transporto maršrutus;
• plėtros galimybes ateityje.

Jeigu numatoma gamybos plėtra, vertinimuose tikslinga iš karto nagrinėti ne tik pirmąjį, bet ir perspektyvinį veiklos scenarijų.

Dažniausios LEZ projektų klaidos

Viena dažniausių klaidų – manyti, kad LEZ valdytojo sutikimas arba parengtas sklypas reiškia, jog visos veiklos rūšys jame gali būti pradėtos be papildomų procedūrų.

Praktikoje taip pat pasitaiko šių problemų:

• PAV atrankos poreikis tikrinamas tik užbaigus projektavimą;
• veikla vertinama pagal bendrą įmonės EVRK kodą, o ne pagal realią technologiją;
• neįvertinamas visas planuojamas gamybos pajėgumas;
• SAZ automatiškai sutapatinama su sklypo ribomis;
• triukšmo skaičiavimuose praleidžiami transporto arba pastato inžineriniai įrenginiai;
• neįvertinami kvapų ir neorganizuotos oro taršos šaltiniai;
• neanalizuojamas bendras kaimyninių įmonių poveikis;
• dokumentuose nepaliekama galimybės planuojamai plėtrai;
• supainiojamas NVSC sprendimas dėl SAZ ir jos įregistravimas Nekilnojamojo turto registre.

Šių rizikų galima išvengti procedūrų poreikį įvertinus dar prieš galutinai pasirenkant technologiją ir įrenginių išdėstymą.

Dažniausiai užduodami klausimai

Ar visoms LEZ įmonėms reikalinga PAV atranka?

Ne. PAV atrankos poreikis priklauso nuo konkrečios veiklos rūšies, masto ir teisės aktuose nustatytų kriterijų. Vien įsikūrimas LEZ teritorijoje PAV atrankos prievolės nesukuria.

Ar LEZ teritorija gali būti laikoma sanitarine apsaugos zona?

Ne. LEZ ir SAZ paskirtis skirtinga. SAZ nustatoma konkrečios įmonės arba taršos šaltinių atžvilgiu, įvertinus jų poveikį visuomenės sveikatai.

Ar SAZ visada gali sutapti su įmonės sklypu?

Ne. Toks sprendinys galimas tik tada, kai vertinimo ir modeliavimo rezultatai patvirtina, kad už siūlomos SAZ ribų nebus viršijamos taikomos oro taršos, triukšmo, kvapų ir kitų veiksnių ribinės vertės.

Ar paprastam sandėliui reikalingas PVSV arba PAV?

Vien sandėliavimo pastatui šios procedūros ne visada reikalingos. Tačiau atsakymas gali pasikeisti, jeigu sandėliuojamos atliekos, cheminės medžiagos, vykdomas pakavimas, gamyba, krovinių apdorojimas ar kita papildoma veikla.

Kada geriausia pradėti procedūrų vertinimą?

Optimalu tai padaryti prieš galutinai pasirenkant sklypą ir pradedant techninį projektavimą. Tuomet dar galima ekonomiškai pakeisti technologiją, pastatų vietą, transporto organizavimą ir poveikio mažinimo priemones.

PAV, PVSV ir SAZ paslaugos LEZ įmonėms

Poveikis.lt atlieka pirminę planuojamos veiklos ir teritorijos analizę, rengia PAV atrankos dokumentus, poveikio visuomenės sveikatai vertinimo ataskaitas ir pagrindžia sanitarinės apsaugos zonos ribas.

Pagal projekto poreikį taip pat atliekame triukšmo ir kvapų modeliavimą, vertiname oro taršą, organizuojame visuomenės informavimo procedūras ir deriname dokumentus su atsakingomis institucijomis.

Jeigu planuojate gamybos, logistikos, energijos ar atliekų tvarkymo veiklą Akmenės, Kauno, Kėdainių, Klaipėdos, Marijampolės, Panevėžio arba Šiaulių LEZ, susisiekite su mumis. Patikrinsime, kokios procedūros reikalingos ir kokius aplinkosauginius klausimus svarbu išspręsti dar prieš pradedant projektuoti.