PAV atranka: kada ji reikalinga ir kuo skiriasi nuo pilno PAV?

Planuojant naują gamybos objektą, ūkinės veiklos plėtrą, atliekų tvarkymą, infrastruktūros objektą ar kitą projektą dažnai pirmiausia kyla klausimas: ar reikalinga PAV atranka?

PAV atranka yra atskiras procesas, kurio metu nustatoma, ar konkrečiai planuojamai ūkinei veiklai reikia atlikti pilną poveikio aplinkai vertinimą (PAV), ar projektą galima tęsti be visos PAV procedūros. Sprendimą priima Aplinkos apsaugos agentūra.

Todėl PAV atrankos poreikį verta įvertinti dar ankstyvoje projekto stadijoje, prieš galutinai pasirenkant technologiją, statinių išdėstymą ar investuojant į projektavimo darbus.

Kada reikalinga PAV atranka?

Pirmiausia tikrinama, ar planuojama ūkinė veikla patenka į Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2 priede nurodytų veiklų sąrašą.

Jame nustatytos veiklos rūšys ir tam tikrais atvejais jų masto kriterijai, kuriuos pasiekus atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo.

Praktikoje PAV atranka gali būti aktuali planuojant ar plečiant:

• gamybos ir pramonės objektus;
• atliekų laikymo ir tvarkymo veiklą;
• gyvulininkystės ir žemės ūkio objektus;
• energetikos infrastruktūrą;
• kelių ir kitą susisiekimo infrastruktūrą;
• urbanistinius ir komercinius objektus;
• vandens naudojimo ar tvarkymo infrastruktūrą;
• kitą PAV įstatymo 2 priede nustatytą veiklą.

PAV atrankos poreikis aktualus ir įmonėms, planuojančioms veiklą Lietuvos laisvosiose ekonominėse zonose (LEZ), nes LEZ statusas savaime neatleidžia nuo aplinkosauginių procedūrų.

Svarbu vertinti ne vien veiklos pavadinimą. Reikšmės gali turėti planuojamas pajėgumas, užimamas plotas, laikomų ar apdorojamų medžiagų kiekis, technologija, veiklos vieta ir planuojamas esamos veiklos pakeitimas ar išplėtimas.

Todėl atsakymas į klausimą „ar mano projektui reikia PAV atrankos?“ turėtų būti pateikiamas tik įvertinus konkretų projektą ir aktualią teisės aktų redakciją.

Kuo PAV atranka skiriasi nuo pilno PAV?

PAV atranka ir poveikio aplinkai vertinimas nėra tas pats procesas.

PAV atrankos tikslas yra nustatyti, ar pilnas PAV konkrečiam projektui apskritai reikalingas.

Jeigu Aplinkos apsaugos agentūra, išnagrinėjusi atrankos informaciją, nustato, kad reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai nenumatomas, priimama išvada, kad pilnas PAV neprivalomas.

Jeigu nustatoma, kad veikla gali daryti reikšmingą poveikį aplinkai, gali būti privalomas pilnas poveikio aplinkai vertinimas (PAV).

Pilno PAV metu poveikis nagrinėjamas gerokai išsamiau. Vertinamos projekto alternatyvos, poveikis aplinkos orui, vandeniui, dirvožemiui, biologinei įvairovei, kraštovaizdžiui, visuomenės sveikatai ir kiti konkrečiam projektui aktualūs veiksniai.

Ar pilno PAV gali reikėti ir neatlikus PAV atrankos?

Taip.

PAV atranka nėra vienintelis kelias į pilną poveikio aplinkai vertinimą.

Pilnas PAV taip pat gali būti privalomas, kai pati veikla patenka į PAV įstatymo 1 priedą. Be to, jeigu planuojama veikla gali paveikti Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritoriją ir nustatoma, kad poveikis gali būti reikšmingas, gali būti privaloma atlikti PAV.

Todėl projekto vieta kartais gali būti ne mažiau svarbi už jo pajėgumą.

Kokių duomenų reikia PAV atrankai?

Kokybiškai PAV atrankai neužtenka vien sklypo numerio ir trumpo veiklos aprašymo.

Paprastai reikia įvertinti:

• planuojamos veiklos pobūdį ir pajėgumą;
• technologinius procesus ir naudojamą įrangą;
• žemės sklypą bei planuojamų statinių išdėstymą;
• žaliavų ir kitų medžiagų naudojimą;
• energijos ir vandens poreikį;
• susidarančias atliekas ir nuotekas;
• aplinkos oro taršos šaltinius;
• transporto srautus;
• triukšmo šaltinius;
• kvapus, jei jie gali susidaryti;
• atstumus iki gyvenamosios aplinkos;
• saugomas teritorijas, buveines ir kitas aplinkosauginiu požiūriu jautrias teritorijas.

Kai kuriems projektams jau PAV atrankos stadijoje gali būti tikslinga atlikti triukšmo, oro taršos ar kvapų sklaidos modeliavimą. Tai leidžia ne tik pagrįsti galimą poveikį, bet ir iš anksto koreguoti projektinius sprendinius.

Kaip vyksta PAV atrankos procedūra?

Pirmiausia patikrinama, ar planuojamai veiklai apskritai taikomi PAV įstatymo reikalavimai.

Jeigu atranka privaloma, surenkama techninė ir teritorinė informacija bei parengiami PAV atrankos dokumentai.

Dokumentai pateikiami Aplinkos apsaugos agentūrai. Atrankos procese, priklausomai nuo projekto, vertinamos kitų institucijų bei visuomenės pateiktos pastabos ir pasiūlymai.

Galutinis rezultatas yra Aplinkos apsaugos agentūros atrankos išvada:

PAV neprivalomas arba PAV privalomas.

Jeigu dokumentuose trūksta informacijos arba projekto sprendiniai keičiasi, gali būti prašoma informaciją papildyti. Dėl šios priežasties praktinė procedūros trukmė priklauso ne tik nuo institucijų nustatytų terminų, bet ir nuo pateikiamų pradinių duomenų kokybės.

Kada PAV atranką geriausia pradėti?

Dažna klaida yra apie PAV atranką pradėti galvoti tik baigiant techninį projektą.

Aplinkosauginius reikalavimus verta patikrinti gerokai anksčiau.

Ankstyvas vertinimas leidžia nustatyti, ar pasirinkta vieta tinkama planuojamai veiklai, kokie atstumai yra iki gyvenamųjų teritorijų, ar gali atsirasti triukšmo, kvapų ar oro taršos problemų ir ar projektas nepatenka į aplinkosauginiu požiūriu jautrią teritoriją.

Kartais nedidelis technologijos, statinių išdėstymo ar veiklos pajėgumo pakeitimas ankstyvoje projekto stadijoje gali padėti išvengti gerokai sudėtingesnių sprendinių vėliau.

Dažniausios PAV atrankos klaidos

Viena dažniausių problemų yra per siauras planuojamos veiklos aprašymas.

Vertinama turi būti visa tarpusavyje susijusi planuojama veikla, o ne tik pasirinktas jos fragmentas.

Taip pat problemų kyla, kai:

• pateikiami skirtingi pajėgumai skirtinguose projekto dokumentuose;
• neįvertinama būsima veiklos plėtra;
• neįtraukiami visi taršos ar triukšmo šaltiniai;
• nepatikrinamos saugomos teritorijos;
• per vėlai nustatomas modeliavimo poreikis;
• projektas jau būna praktiškai baigtas, nors aplinkosauginiai sprendiniai dar nėra išspręsti.

Todėl PAV atranką verta vertinti ne kaip formalų dokumentą leidimui gauti, o kaip ankstyvą projekto rizikų patikrą.

Ar jūsų veiklai reikalinga PAV atranka?

Jeigu planuojama nauja ūkinė veikla, gamybos plėtra, technologijos keitimas ar naujas infrastruktūros objektas, pirmiausia verta patikrinti, ar projektui taikoma PAV atranka ir kokios apimties dokumentai bus reikalingi.

MB „Verslo piemenys“ rengia PAV atrankos dokumentus ir PAV ataskaitas, organizuoja derinimo procedūras bei atlieka projektui reikalingus vertinimus.

Ankstyvas projekto įvertinimas leidžia aiškiai nustatyti reikalingas procedūras ir sumažinti riziką, kad aplinkosauginiai klausimai sustabdys projektą jau pradėjus projektavimo ar leidimų gavimo procesą.

Dažniausiai užduodami klausimai

Ar PAV atranka reiškia, kad reikės atlikti pilną PAV?

Ne. PAV atrankos tikslas ir yra nustatyti, ar pilnas PAV reikalingas.

Ar visoms gamybos įmonėms reikia PAV atrankos?

Ne. Tai priklauso nuo veiklos rūšies, masto, technologijos ir PAV įstatyme nustatytų kriterijų.

Ar plečiant esamą veiklą gali prireikti naujos PAV atrankos?

Taip. Tam tikras į PAV įstatymo reguliavimo sritį patenkančios veiklos pakeitimas ar išplėtimas taip pat gali lemti PAV procedūrų poreikį.

Ar „Natura 2000“ teritorija gali lemti pilno PAV poreikį?

Taip. Jeigu nustatoma, kad planuojama veikla gali daryti reikšmingą poveikį „Natura 2000“ teritorijai, gali būti privalomas pilnas PAV.